|
|
|
隋代后期，曾改州县制为郡县制。唐朝建立后，又将其改回州县制。此时，虽然已将郡级行政单位省并，但州级行政单位数量仍然很大，造成中央政府直接统治的困难。
唐贞观元年（627年），依山川形便将全国疆域划分为十道， 不定期派遣使臣巡行各道，观风察治，基本又恢复到了西汉中期设置刺史部时的初衷。然而，这一制度并未持久，8世纪中叶后，逐渐因节度使职权的膨胀而被迫中止。 |
| |
 |
|
 |
| 唐中期形势图（741年） |
|
唐后期藩镇图 |
|
| |
| 隋时，曾在重要的军事和政治要地设置总管府，统管数州军政事务。唐初，改总管府为都督府。8世纪初，鉴于边境形势，又在沿边地区设立节度使，总揽一区数州之军、政、财、监大权。8世纪中叶安史之乱（755—763）后，节度使制度几乎遍及全国，称为藩镇。各藩镇自行其事，很少听从中央政府指令，俨然一个个独立的王国。 |
| |
 |
|
 |
| 北宋二十四路示意图（1111年） |
|
南宋十七路示意图（1208年） |
|
| |
藩镇割据局面一直持续到北宋建立。鉴于以往教训，北宋统治者大力革除藩镇实权，节度使几乎只存空名。同时，各地府州皆直属中央，并在其上设立路级行政区划。 北宋至道三年（997年），全国共分15路，此后数次析分，至崇宁四年（1105年）达24路。南宋时期，因其政权只控制秦岭、淮河以南地区，国土面积缩小，故全国只分为16路。北宋时期，于路级行政单位设立转运使、提点刑狱使和安抚使，分权而治，以转运使为首。转运使专理一路财赋和民政，提点刑狱使总揽一路司法和监察，安抚使则主持一路军事。南宋时期，同样于路级行政单位设立三司，但因军事防御需要，改以主管军事的安抚使为首。
当时，与北宋同时并存的辽国，行政区划上使用唐代道的名称，但人员设置上则参照北宋的三司制。与南宋并存的金国则基本采用了与南宋相同的行政区划设置。 |
| |
